7月20日黄昏,中共中心、国务院发布关于优化生育方针,促进人口长时刻均衡展开的决议。决议提出:
到2025年,活跃生育支撑方针系统根本树立,服务处理准则根本齐备,优生优育服务水平显着进步,普惠托育服务系统加速建造,生育、哺育、教育本钱显着下降,生育水平恰当进步,出世人口性别比趋于正常,人口结构逐渐优化,人口本质进一步进步。
到2035年,促进人口长时刻均衡展开的方针法规系统愈加完善,服务处理机制造业高效,生育水平愈加适度,人口结构进一步改善。
撤销社会抚育费,整理和废止相关处分规则。将入户、入学、入职等与个人生育状况全面脱钩。依法依规妥善处理前史遗留问题。对人口展开与经济、社会、资源、环境对立较为杰出的区域,加强宣扬倡议,促进相关惠民方针与生育方针有用联接,精准做好各项处理服务。
批改《中华公民共和国人口与计划生育法》,发起适龄婚育、优生优育,施行三孩生育方针。各省(自治区、直辖市)归纳考虑本区域人口展开局势、作业根底和方针施行危险,做好方针联接,依法安排施行。
人口展开是联络中华民族展开的大作业,这一中心决议习惯大众期盼,提出施行三孩生育方针及配套支撑办法,包含进步优生优育服务水平,展开普惠托育服务系统,下降生育、哺育、教育本钱,力求缓解大众生育的后顾之虑,推进建造一批方便可及、价格可承受、质量有保证的托育服务安排,支撑有条件的当地展开爸爸妈妈育儿假试点,研讨推进将3岁以下婴幼儿照护费用归入个人所得税专项附加扣除等……
决议推出了一揽子办法,仅优生优育、普惠托育、下降“三育”本钱方面就有40多项,一起要求做好新旧方针联接,撤销社会抚育费等限制办法,将入户、入学、入职等与个人生育状况全面脱钩,探究树立独生子女爸爸妈妈护理假准则,对计划生育特别家庭进行全方位帮扶。
系列方针办法以公民为中心,将婚嫁、生育、哺育、教育一体考虑,尽力满意大众多元化生育需求,促进家庭谐和美好,推进完成适度生育水平,促进人口长时刻均衡展开,为完成中华民族巨大复兴的我国梦供应坚实根底和耐久动力。
这些配套办法,对三孩生育方针落地有什么样的含义?据榜首财经,我国公民大学人口与展开研讨中心副教授、我国公民大学人口学系主任杨凡对此解读如下。
杨凡:当时,按捺人们生育志愿的要素主要是社会经济要素,比方孩子的生育、哺育和教育本钱的升高、孩子的照顾问题、作业-家庭的平衡问题等。为了应对这些问题,拟定了一系列配套办法。
杨凡:完善生育度假准则、加强税收住宅支撑、添加优质教育资源供应、保证妇女的合法作业权益这些办法着力于下降家庭的生育、哺育、教育本钱,展开普惠托育服务系统着力于处理孩子的照顾问题,进步服务水平着力于满意家庭优生优育的需求。
这一系列办法从各个方面下手,去处理影响家庭生育志愿的要害性问题,然后有利于人们生育志愿的进步,有利于生育潜力的开释,有利于推进完成适度的生育水陡峭人口均衡展开。
杨凡:《决议》中提出了阶段性的方针:到2025年,活跃生育支撑方针系统根本树立,服务处理准则根本齐备,优生优育服务水平显着进步,普惠托育服务系统加速建造。到2035年,促进人口长时刻展开的方针法规系统愈加完善,服务处理机制造业高效,优生优育、幼有所育服务水平与公民大众对美好日子的需求相习惯。
可见,根本的时刻表便是“十四五”期间开始树立起活跃生育支撑方针系统,到2035年这一方针系统现已比较完善,能够满意公民大众的需求。
杨凡:首要,这套方针是一套“组合拳”,是一个包含了生育、教育、社会保证、财务税收、住宅等内容的归纳方针系统,涉及到公民大众日子的方方面面,所以它不光是卫生健康部分的作业,更需求展开变革、教育、民政、人社等多部分参加。这就涉及到方针之间的协谐和部分之间的协作问题。
其次,这次提出的许多方针是着力去处理老百姓日子中长时刻以来存在的痛点难点问题,需求很大的投入。比方展开普惠托育服务系统,咱们原有的根底比较弱,不只需求一个较长时刻的建造进程,更需求巨大的资源投入,单纯依托政府的力气估量是远远不够的。
因而,一方面是要加强党的领导,从国家战略的视点知道人口均衡展开问题,各个部分之间要通力协作,一起推进活跃生育支撑方针的建造。另一方面,也要广泛发动社会力气,发挥企业、群团安排、社会安排在方针系统建造中的效果。
这次在《决议》中专门说到了对计划施行作业的监督,要求各省(自治区、直辖市)拟定施行计划、履行使命、处理问题。要求各级党委、政府坚持一把手亲身抓、负总责,坚持和完善方针职责制,保证职责到位、办法到位、投入到位、履行到位。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年还要向党中心和国务院进行陈述,中心也会展开监察。这些监督方针的力度都是比较大的。
7月19日,西藏自治区公民政府办公厅在网上回应三孩准生证申领问题时清晰说到,经请示国家卫生健康委相关司局,2021年5月31日之后,均能够生育三孩,新方针出台前“生育服务挂号证”到地点地挂号存案,待出新“生育服务挂号证”后进行补办。女方生育三孩享用国家法定产假98天(针对全国性方针)。
7月10日,一名网友经过公民网领导留言板咨询,妻子是西藏拉萨的国企员工,他们计划生育第三个孩子,现在是否能够请求三孩的准生证?将来产假是怎样履行呢?
西藏自治区公民政府办公厅介绍,与西藏自治区卫生健康委进行了联络,答复如下:经请示国家卫生健康委相关司局,2021年5月31日之后,均能够生育三孩,新方针出台前“生育服务挂号证”到地点地挂号存案,待出新“生育服务挂号证”后进行补办。女方生育三孩享用国家法定产假98天(针对全国性方针)。我区现在没有出台“三孩”方针,待新方针出台后产假等相关方针进行有用联接。
早前,湖南临湘在回应三胎准生证处理事宜时说到,三孩方针的落地还需求一个进程。这需求国家从头批改《中华公民共和国人口与计划生育法》和经湖南省公民代表大会常务委员会结合湖南省实践,对现行《湖南省人口与计划生育法令》批改后,以新批改的《法令》宣告施行的时刻和国家三孩生育方针调整后出台的相关规则时刻施行。现在法令法规没有批改,生育证只能依原规则处理。
安徽休宁县政府办关于相关问题则答复称,能够生育第三孩。但鉴于当时施行一对夫妻能够生育三个子女的法令法规没有出台,没有相关法令法规依据处理生育三孩相关手续,能够先告之地点镇政府,便于医疗安排、妇幼保健安排供应相关优生优育服务。待详细法令法规方针办法出台之后,再依据方针规则补办相关证件。另请带着身份证到休宁县妇幼保健计划生育服务中心处理孕期保健手册,展开孕期保健服务。
近年来,我国的出世人口数量出现下降趋势,为什么会这样呢?国家卫健委有关担任人在本年5月31日承受新华社专访,对相关问题进行了回应。
该担任人以为,一是生育妇女规划削减,婚育年纪推延。一方面,生育旺盛期的育龄妇女规划不断下降。另一方面,婚育年纪推延形成当期生育的妇女削减。2006-2016年,我国女人均匀初婚、初育年纪分别从23.6岁、24.3岁推延到26.3岁和26.9岁。此外,全国结婚挂号人数接连7年下降,2020年相对2013年削减了40%。
二是大众生育志愿下降。现在,我国“90后”均匀计划生育子女数仅为1.66个。教育、住宅、作业等相关经济社会方针成为影响家庭生育挑选的要害。查询显现,想生不敢生的原因有,“经济担负重”的占75.1%,“没人带孩子”的占51.3%,女员工生育后工资待遇下降的占34.3%。
三是新冠肺炎疫情影响。2020年我国出世人口与2019年同期比较下降起伏较大,可能与新冠肺炎疫情影响有必定联络。
现在,我国人口老龄化程度在加深,施行三孩生育方针对改善人口结构、添加劳动力供应等方面,会发生怎样的影响?
上述担任人表明,估计“十四五”晚期,我国将由轻度老龄化转入中度阶段(占比超越20%),在2035年前后进入重度阶段(占比超越30%)。
施行一对夫妻能够生育三个子女方针及配套支撑办法,长时刻看有利于改善人口年纪结构,扩展新增劳动力供应,减轻晚年人口抚育比,陡峭代际之间对立,添加社会全体生机,下降老龄化峰值水平。
专家指出,促进生育方针和相关经济社会方针配套联接,健全严重经济社会方针人口影响点评机制。要将婚嫁、生育、哺育、教育一体考虑,加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导,对婚嫁陋俗、天价彩礼等不良社会风气进行办理,进步优生优育服务水平,展开普惠托育服务系统,推进教育公正与优质教育资源供应,下降家长教育开支。
要完善生育度假与生育保险准则,加强税收、住宅等支撑方针,保证女人作业合法权益。对全面两孩方针调整前的独生子女家庭和村庄计划生育双女家庭,要继续施行现行各项奖赏搀扶准则和优惠方针。要树立健全计划生育特别家庭全方位帮扶保证准则,完善政府主导、社会安排参加的搀扶关心作业机制,保护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长时刻展开战略和区域人口展开规划研讨,促进人口长时刻均衡展开。
人口展开是联络中华民族展开的大作业。为遵循履行党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,促进人口长时刻均衡展开,现就优化生育方针,施行一对夫妻能够生育三个子女方针,并撤销社会抚育费等限制办法、整理和废止相关处分规则,配套施行活跃生育支撑办法(以下简称施行三孩生育方针及配套支撑办法),作出如下决议。
党和国家一直坚持人口与展开归纳决议计划,科学掌握人口展开规律,坚持计划生育根本国策,有力促进了经济展开和社会进步,为全面建成小康社会奠定了坚实根底。党的十八大以来,党中心高度重视人口问题,依据我国人口展开改变局势,作出逐渐调整完善生育方针、促进人口长时刻均衡展开的严重决议计划,各项作业获得显着成效。当时,进一步习惯人口局势新改变和推进高质量展开新要求,施行三孩生育方针及配套支撑办法,具有严重含义。
(一)有利于改善人口结构,履行活跃应对人口老龄化国家战略。老龄化是全球性人口展开大趋势,也是我国展开面对的严重应战。估计“十四五”期间我国人口将进入中度老龄化阶段,2035年前后进入重度老龄化阶段,将对经济作业全范畴、社会建造各环节、社会文明多方面发生深远影响。施行三孩生育方针及配套支撑办法,有利于开释生育潜能,减缓人口老龄化进程,促进代际谐和,增强社会全体生机。
(二)有利于坚持人力资源禀赋优势,应对国际百年未有之大变局。人口是社会展开的主体,也是影响经济可继续展开的要害变量。施行三孩生育方针及配套支撑办法,有利于未来坚持适度人口总量和劳动力规划,更好发挥人口要素的根底性、大局性、战略性效果,为高质量展开供应有用人力资本支撑和内需支撑。
(三)有利于陡峭总和生育率下降趋势,推进完成适度生育水平。大众生育观念已全体转向少生优育,经济担负、子女照顾、女人对作业展开的忧虑等成为限制生育的主要要素。施行三孩生育方针及配套支撑办法,促进生育方针与相关经济社会方针同向发力,有利于满意更多家庭的生育志愿,有利于提振生育水平。
(四)有利于稳固全面建成小康社会效果,促进人与自然谐和共生。往后一个时期,我国人口众多的根本国情不会改动,人口与资源环境承载力依然处于紧平衡状况,脱贫区域以及一些生态软弱、资源匮乏区域人口与展开对立依然比较杰出。施行三孩生育方针及配套支撑办法,有利于进一步稳固脱贫攻坚和全面建成小康社会效果,引导人口区域合理散布,促进人口与经济、社会、资源、环境谐和可继续展开。
(五)辅导思维。坚持以习新时代我国特色社会主义思维为辅导,安身新展开阶段、遵循新展开理念、构建新展开格式,施行活跃应对人口老龄化国家战略,施行三孩生育方针及配套支撑办法,变革服务处理准则,进步家庭展开才能,推进完成适度生育水平,促进人口长时刻均衡展开,为建造富足民主文明谐和美丽的社会主义现代化强国、完成中华民族巨大复兴的我国梦供应坚实根底和耐久动力。
——以公民为中心。习惯公民大众期盼,活跃保险推进优化生育方针,促进生育方针谐和公正,满意大众多元化的生育需求,将婚嫁、生育、哺育、教育一体考虑,实在处理大众后顾之虑,开释生育潜能,促进家庭谐和美好。
——以均衡为主线。把促进人口长时刻均衡展开摆在全党全国作业大局、现代化建造大局中策划布置,统筹多重方针方针,统筹考虑人口数量、本质、结构、散布等问题,促进人口与经济、社会、资源、环境谐和可继续展开,促进人的全面展开。
——以变革为动力。着眼于我国人口展开面对的杰出对立和问题,着眼于现代化建造战略安排,深化变革,破除影响人口长时刻均衡展开的思维观念、方针法规、系统机制等限制要素,进步人口办理才能和水平。
——以法治为保证。坚持严重变革于法有据、依法施行,将长时刻以来党领导公民在统筹处理人口问题方面的立异理念、变革效果、实践经验转化为法令,保证公民大众合法权益,保证新时代人口作业行稳致远,保证人口展开战略方针顺利完成。
到2025年,活跃生育支撑方针系统根本树立,服务处理准则根本齐备,优生优育服务水平显着进步,普惠托育服务系统加速建造,生育、哺育、教育本钱显着下降,生育水平恰当进步,出世人口性别比趋于正常,人口结构逐渐优化,人口本质进一步进步。
到2035年,促进人口长时刻均衡展开的方针法规系统愈加完善,服务处理机制造业高效,生育水平愈加适度,人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育服务水平与公民大众对美好日子的需求相习惯,家庭展开才能显着进步,人的全面展开获得更为显着的实质性展开。
(八)依法施行三孩生育方针。批改《中华公民共和国人口与计划生育法》,发起适龄婚育、优生优育,施行三孩生育方针。各省(自治区、直辖市)归纳考虑本区域人口展开局势、作业根底和方针施行危险,做好方针联接,依法安排施行。
(九)撤销社会抚育费等限制办法。撤销社会抚育费,整理和废止相关处分规则。将入户、入学、入职等与个人生育状况全面脱钩。依法依规妥善处理前史遗留问题。对人口展开与经济、社会、资源、环境对立较为杰出的区域,加强宣扬倡议,促进相关惠民方针与生育方针有用联接,精准做好各项处理服务。
(十)树立健全人口服务系统。以“一老一小”为要点,树立健全掩盖全生命周期的人口服务系统。加强底层服务处理系统和才能建造,增强抚幼养老功用。履行生育挂号准则,做好生育咨询辅导。推进出世医学证明、儿童预防接种、户口挂号、医保参保、社保卡申领等“出世一件事”联办。
(十一)加强人口监测和局势研判。完善国家生命挂号处理准则,健全掩盖全人群、全生命周期的人口监测系统,亲近监测生育局势和人口改变趋势。依托国家人口根底信息库等渠道,完成教育、公安、民政、卫生健康、医保、社保等人口服务根底信息交融同享、动态更新。树立人口长时刻均衡展开指标系统,健全人口预测预警准则。
(十二)保证孕产妇和儿童健康。全面履行妊娠危险筛查与点评、高危孕产妇专案处理、危殆重症救治、孕产妇逝世个案陈述和约谈通报等母婴安全五项准则。施行妇幼健康保证工程,加速推进各级妇幼保健安排规范化建造和规范化处理,加强危重孕产妇、新生儿救治才能及儿科建造,夯实县村庄三级底层网络,加速补齐生育相关公共服务短板。促进生殖健康服务融入妇女健康处理全进程。加强儿童保健门诊规范化、规范化建造,加强对儿童青少年近视、养分不均衡、龋齿等危险要素和疾病的筛查、确诊、干涉。做好儿童根本医疗保证作业。
(十三)归纳防治出世缺点。健全出世缺点防治网络,履行三级预防办法。加强相关常识遍及和出世缺点防控咨询,强化婚前保健,推进孕前优生健康检查,加强产前筛查和确诊,推进围孕期、产前产后一体化处理服务和多学科协作。扩展新生儿疾病筛查病种规模,促进早筛早诊早治。做好出世缺点患儿根本医疗和恢复救助作业。
(十四)规范人类辅佐生殖技能使用。强化规划引领,严厉技能批阅,建造供需平衡、布局合理的人类辅佐生殖技能服务系统。加强人类辅佐生殖技能服务监管,严厉规范相关技能使用。展开孕育才能进步专项攻关,规范不孕不育诊治服务。
(十五)树立健全支撑方针和规范规范系统。将婴幼儿照护服务归入经济社会展开规划,强化方针引导,经过完善土地、住宅、财务、金融、人才等支撑方针,引导社会力气活跃参加。以市地级行政区为单位拟定全体处理计划,树立作业机制,推进托育服务健康展开。加大专业人才培养力度,依法逐渐施行从业人员作业资格准入准则。展开才智托育等新业态,培养托育服务、乳粉奶业、动画设计和制造等职业民族品牌。
(十六)大力展开多种形式的普惠服务。发挥中心预算内出资的引导和撬动效果,推进建造一批方便可及、价格可承受、质量有保证的托育服务安排。支撑有条件的用人单位为员工供应托育服务。鼓舞国有企业等主体活跃参加各级政府推进的普惠托育服务系统建造。加强社区托育服务设施建造,完善寓居社区婴幼儿活动场所和服务设施。拟定家庭托育点处理办法。支撑隔代照顾、家庭协作等照护形式。支撑家政企业扩展育儿服务。鼓舞和支撑有条件的幼儿园接收2至3岁幼儿。
(十七)加强归纳监管。各类安排展开婴幼儿照护服务有必要契合国家和当地相关规范和规范,并对婴幼儿安全和健康负主体职责。当地政府要承当监管职责,树立健全挂号存案准则、信息公示准则、点评准则,加强动态处理,树立安排关停等特别状况应急处置机制。
(十八)完善生育度假与生育准则。严厉履行产假、哺乳假等准则。支撑有条件的当地展开爸爸妈妈育儿假试点,健全假日用工本钱分管机制。继续做好生育对参保女员工生育医疗费用、生育补助待遇等的保证,做好城乡居民医保参保人生育医疗费用保证,减轻生育医疗费用担负。
(十九)加强税收、住宅等支撑方针。结合下一步批改个人所得税法,研讨推进将3岁以下婴幼儿照护费用归入个人所得税专项附加扣除。当地政府在配租公租房时,对契合当地住宅保证条件且有未成年子女的家庭,可依据未成年子女数量在户型挑选等方面给予恰当照顾。当地政府能够研讨拟定依据哺育未成年子女担负状况施行差异化租借和购买房子的优惠方针。
(二十)推进教育公正与优质教育资源供应。推进乡镇小区配套幼儿园办理,继续进步普惠性幼儿园掩盖率,恰当延长在园时长或供应保管服务。推进义务教育优质均衡展开和城乡一体化,有用处理“择校热”难题。依托学校教育资源,以公益普惠为准则,全面展开课后文体活动、社会实践项目和保管服务,推进放学时刻与爸爸妈妈下班时刻联接。改善校内教学质量和教育点评,将学生参加课外训练频次、费用等状况归入教育督导系统。平衡家庭和学校教育担负,严厉规范校外训练。
(二十一)保证女人作业合法权益。规范机关、企事业等用人单位招录、招聘行为,促进妇女相等作业。履行好《女员工劳动保护特别规则》,定时展开女员工生育权益保证专项监察。为因生育中止作业的女人供应再作业训练公共服务。将生育友爱作为用人单位承当社会职责的重要方面,鼓舞用人单位拟定有利于员工平衡作业和家庭联络的办法,依法洽谈确认有利于照顾婴幼儿的灵敏度假和弹性作业方法。当令对现行有关度假和作业时刻的方针规则进行相应批改完善。
(二十二)保护好计划生育家庭合法权益。对全面两孩方针调整前的独生子女家庭和村庄计划生育双女家庭,继续施行现行各项奖赏搀扶准则和优惠方针。探究树立独生子女爸爸妈妈护理假准则。加强立法,保证呼应党和国家召唤、施行计划生育家庭的合法权益。
(二十三)树立健全计划生育特别家庭全方位帮扶保证准则。依据经济社会展开水相等要素,施行特别搀扶准则搀扶规范动态调整。对契合条件的计划生育特别家庭成员,履行根本养老、根本医疗保证相关方针;优先安排入住公办养老安排,供应无偿或低收费托养服务;对住宅困难的,优先归入住宅保证。有条件的当地可对计划生育特别家庭成员中的日子长时刻不能自理、经济困难的晚年人发放护理补助。履行好搀扶所需资金,有条件的当地可探究树立公益金或基金,要点用于帮扶计划生育特别家庭。
(二十四)树立健全政府主导、社会安排参加的搀扶关心作业机制。经过揭露招投标方法,支撑有资质的社会安排承受计划生育特别家庭托付,展开日子照顾、精力安慰等服务,依法代理入住养老安排、就医陪护等业务。深入展开“暖心举动”。树立定时巡访准则,履行计划生育特别家庭“双岗”联络人准则,扎牢织密帮扶安全网。
(二十五)加强党的领导。各级党委和政府要进步政治站位,增强国情、国策认识,坚持一把手亲身抓、负总责,坚持和完善方针处理职责制,加强统筹规划、方针协谐和作业履行,推进出台活跃生育支撑办法,保证职责到位、办法到位、投入到位、履行到位。
(二十六)发动社会力气。加强政府和社会协同办理,充分发挥工会、共青团、妇联等群团安排在促进人口展开、家庭建造、生育支撑等方面的重要效果。活跃发挥计划生育协会效果,加强底层才能建造,做好宣扬教育、生殖健康咨询服务、优生优育辅导、计划生育家庭帮扶、权益保护、家庭健康促进等作业。鼓舞社会安排展开健康常识遍及、婴幼儿照护服务等公益活动。以满意晚年人日子需求和营建婴幼儿健康成长环境为导向,展开生机展开城市创建活动。
(二十七)深化战略研讨。面向建造社会主义现代化强国和完成中华民族巨大复兴,继续深化国家人口中长时刻展开战略和区域人口展开规划研讨,完善人口空间布局,优化人力资源配置。加强新时代我国特色人口学科和理论系统建造,展开人口研讨高端智库,促进国际交流协作。
(二十八)做好宣扬引导。加强方针宣扬解读,把各区域各部分和全社会的思维举动统一到党中心严重决议计划布置上来,引导社会各界正确知道人口的结构性改变,宏扬主旋律、会聚正能量,及时妥善回应社会关心,营建良好氛围。宏扬中华民族传统美德,尊重生育的社会价值,发起适龄婚育、优生优育,鼓舞夫妻共担育儿职责,破除高价彩礼等陈规陋俗,构建新式婚育文明。
(二十九)加强作业督导。各省(自治区、直辖市)要依照本决议要求,拟定施行计划,狠抓使命履行,及时研讨处理预兆性、倾向性问题,保证优化生育方针获得活跃成效。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中心、国务院陈述本区域人口作业状况,中心将当令展开监察。